达刚控股（300103）2022年年度董事会经营评述内容如下：

　　一、报告期内公司所处行业情况

公司以“制造—服务—制造”为主线，采取制造与服务并举的方式，形成高端路面装备研制业务+公共设施智慧运维管理业务+病媒防制与乡村振兴业务的大循环与大协同。产品及服务广泛应用于公路建设与养护、公共设施管理、病媒防制及乡村振兴等多个领域。

2022年度，公司各大业务板块所在行业的变化情况综述：高端路面装备研制公路是国家经济发展的基础，而筑养路机械设备在公路建设和养护中发挥着关键的作用。近年来，受国内工程机械行业下行，叠加宏观经济增速放缓、工程有效开工率不足等因素影响，筑养路机械市场需求持续低迷。此外，由于海外环境变化导致的出口运输成本增加、售后服务难度及成本加大等因素的综合影响，公司筑养路机械产品出口量也有所减少。

虽然短期内工程机械行业景气度不高，但长期来看，随着国家宏观政策调控力度的增强，各类政策协调配合度不断提升，基础设施建设工程开工率逐渐提速，利好工程机械市场。从国家已经发布的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中可以看出，我国公路通车总里程在2025年要达到550万公里。截至2022年年末，全国公路通车里程为535万公里，还有15万公里需要后续投入建设；同时，2022年7月印发的《国家公路网规划》也比2013年出台的《规划》规模新增了6万公里，这无疑为国内路面机械市场的可持续发展提供了政策保障，也为整个细分行业渡过阶段性困难时期提供了一定的市场支撑。

从道路养护方面来看，随着公路通车里程的快速增长，达到服务年限的道路里程不断增加，高速和等级公路已进入建设与养护并重的时期。可以预见，大养护时代的到来和环保要求的日益严格，一定会为更先进、更环保的智能设备提供广阔的市场空间。

公共设施智慧运维管理公共设施智慧运维管理业务是公司战略规划重点拓展内容，是公司从制造商向服务商的重大转变。公共设施智慧运维管理是以市场需求为基础，以建管养一体化管理平台为支撑，利用大数据的监测、物联感知、分析系统，为公共设施治理提供便捷高效的建设、管理、养护一体化的管理服务；该板块以达刚智慧运维管理系统、达刚筑养路设备集群、达刚新基建技术团队、达刚道路状况检测与技术评定团队为支撑，融合物联网、5G、GIS、BIM、CIM等先进技术，对城市公共设施进行智能巡查、检测、评价、技术服务等系统性的托管服务，形成一体化全生命周期的公共设施智慧运维产业链。

近年来，受市场整体环境需求不足以及公司资金调配影响，该板块业务拓展有所放缓。但2022年1月，国务院印发的“十四五”现代综合交通运输体系发展规划要求推动落实全生命周期养护，强化常态化预防性养护，科学实施养护作业，加强养护工程质量检验评定，强化养护管理监管考核，提高基础设施使用寿命。2022年3月，国务院政府工作报告也指出，促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。同时，北京、上海、重庆、西安、深圳、南京等多城市均发布了相应的实施办法。新的法规及配套政策为行业发展提供了规划和指引，有利于促进行业的整体发展。可以预见的是，随着未来新基建政策的全面出台及逐步落实，行业市场规模有望进一步扩大，这也为该板块后期持续发展提供了契机。

病媒防制与乡村振兴在绿色发展成为新时代主旋律的背景下，日益增长的生态需求成为新时尚、新潮流，影响农村人居环境质量的因素具有多源性特点，涵盖了自然、社会、经济等各个领域。农村人居环境质量，是影响农村居民身体健康的关键因素，也是社会各界普遍关注的问题。农村生态环境、农业生产环境以及农村人居环境三大系统自身也存在一个健康问题，只有在三大系统都健康的前提下，才能为农村居民身体健康提供保障，人居环境和收入对农民健康都具有显著的影响，其中人居环境问题对健康影响更大。

近年来，国家出台的有关改善人居环境的相关政策，在农村垃圾处理、病媒防制等方面都作出了具体要求，其中，国家《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》提出全面提升农村生活垃圾治理水平，具体包括：

1、健全生活垃圾收运处置体系。根据当地实际，统筹县乡村三级设施建设和服务，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，降低收集、转运、处置设施建设和运行成本，构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。

2、推进农村生活垃圾分类减量与利用。加快推进农村生活垃圾源头分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量，有条件的地区基本实现农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。而《关于深入开展爱国卫生运动的意见》则是要求强化病媒生物防制工作，具体包括：健全病媒生物监测网络，加强病媒生物监测，发生传染病时增加监测频率、扩大监测范围，及时掌握病媒生物密度、种属和孳生情况，科学制定防制方案。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合，积极开展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制工作。消除病媒生物孳生环境，切断传染病传播途径，有效防控登革热、寨卡病毒等媒介传染病。强化病媒消杀队伍建设，提升病媒生物防制能力。

推进宜居宜业和美丽乡村建设工作，需要切实从解决农村现实问题入手。公司病媒防制与乡村振兴板块以镇级再利用资源回收中心为基础的农村低温裂解高温焚化生活垃圾处理设备的研制与应用，以振兴示范区为轴心的农村病媒防制数据化服务，以村镇卫生院为模板的未病管理中心建设，以及以河道监测与治理为切入点的农村污水处理中台。多领域、多角度地为农村人居环境质量的提升提供创新服务。

危废固废综合回收利用该板块所属项目公司众德环保，其经营模式主要是以含有有色金属的废料、废渣等废弃资源及其他物料为原材料，利用独特的生产工艺，进行固体废弃物的综合回收利用等。其主营业务是从含有色金属的冶炼废渣或矿山尾渣等物料中，根据原材料成分选择不同的工艺，通过火法、电化学法等方式，综合回收物料中的铋、铅、银、金等多种稀贵金属并进行销售。

2022年度，众德环保受市场需求放缓、技术改造不达预期等多方面因素影响，面临收入增长乏力、毛利率下降和经营业绩持续下滑的经营困境，严重拖累公司的经营业绩。对此，董事会根据《公司三年（2023年-2025年）发展战略规划》，并结合公司目前各业务板块发展情况及众德环保后续资金需求，决定置出危废固废综合回收利用业务，在规避风险的同时，进一步聚焦核心业务、优化资产结构，减轻资金压力，维护公司利益。

截至本报告披露日，该事项按计划正常推进，相关议案将于2023年4月28日提交公司2023年第一次临时股东大会审议。

二、报告期内公司从事的主要业务

2022年度，公司综合评估各项业务市场需求、发展现状并结合公司实际情况制定了《三年（2023年-2025年）发展战略规划》，计划剥离危废固废综合回收利用板块，以公司具有核心竞争优势的高端筑养路机械设备研制业务为基础，向公共设施综合服务和乡村振兴领域进行拓展，努力成为中国最大的城市道路全生命周期和乡村振兴领域的综合服务商。

（一）高端路面装备研制板块

1、主要业务、产品及用途

高端路面装备研制板块涵盖了从沥青加热、存储、运输与深加工设备到道路施工与养护专用车辆、专用设备及沥青拌和站等沥青路面筑养护系列产品的研制、生产、销售、租赁及技术服务。

该板块下辖达刚路机、达刚筑机及达刚租赁等部门或子公司，并由装备事业部对各下属部门或子公司进行统一管理，谋求协同发展。

其中，达刚路机主要从事公路筑养路机械设备的研制、生产、销售及技术服务。

达刚筑机是公司控股子公司，主要从事高端环保型沥青混合料搅拌设备的研发、生产及销售。

达刚租赁是公司控股子公司，主要从事道路施工养护系列机械设备租赁、技术工艺咨询、劳务服务、筑养护设备的销售（中低端）、二手设备的回收与再销售、操作手培训等业务。

达刚装备是公司在渭南地区设立的全资子公司，其将作为公司筑养路机械设备整体业务发展的重要基地，为公司及各子公司的资源共享、协同发展提供保障。

2、经营模式

（1）研发模式

公司研发模式主要为新产品研发、定制研发及优化升级持续改进。

新产品研发：公司员工收集市场需求、客户要求以及行业发展趋势的相关资料，提交总工程师。总工程师组织专家委员会成员，对产品的市场需求、客户要求、市场占有率、技术现状和发展趋势、资源效益等多方面进行科学预测及技术经济的分析论证，并对立项风险进行识别，决定是否立项。对于立项产品，编制《项目开发建议书》，并交由研发部成立项目组按设计开发程序进行开发。

定制研发：对于定制研发的产品，先进行评审。评审通过后，相关部门将合同评审的有关技术资料送交总工程师。总工程师根据客户的需求、期望及相关产品技术参数编制《项目开发建议书》，并交由研发部成立项目组按设计开发程序进行开发。

优化升级持续改进：研发部根据市场需求、客户要求以及行业的发展趋势，对已有产品进行优化设计的分析论证，并对风险进行识别，提出规避风险措施，确定产品的适用范围、系统功能、性能指标、结构形式及市场定位。由总工程师组织专家委员会成员评审确定，最终编制《项目开发建议书》，并交由研发部成立项目组按设计开发程序进行开发。

（2）采购模式

公司的采购模式主要有准时采购模式和定量订货模式。

准时采购模式：是一种完全以满足需求为依据的采购方法。公司根据生产计划的需要，对供应商下达订货指令，要求供应商在指定的时间内将指定数量、品种的产品送到指定地点。

定量订货模式：该模式预先确定一个订货点和一个订货批量，然后随时检查库存，当库存下降到订货点时，则发出订货单，订货批量采取经济批量。

以上两种主要采购模式外，也以MRPEC等采购模式辅助完成。

（3）生产模式

公司的生产经营模式分为常规生产和特殊订单生产两种类型。

常规生产模式是指通过年度销售预测计划结合库存管制表控制投产时点及投产批量，即在满足销售常规订单要求的情况下，根据各种产品的月末盘存数量与库存管制表设定数量的差异来决定是否投产及投产量。

特殊订单生产模式是指根据销售订单签订情况进行生产加工，即以销定产；销售订单主要由分布于全国主要销售区域的销售经理从相关的公路建设、养护单位及市政、交通、路桥等单位直接取得，或因路桥建设（600263）项目招投标中标而得。另有部分订单则因公司可为用户提供设备、材料及施工工艺三位一体的系统技术集成解决方案等增值服务，由客户主动求购而得。

（4）销售模式

公司目前采用的是直销与代理相结合的销售模式，并兼顾国内外重点市场。直销主要通过参加客户招投标、安排专人参加大型行业展会、组织产品技术交流推介会、到施工现场或者客户单位现场推销等多种渠道和方式获取订单；代理方式主要是由公司根据业务开拓区域、代理商资质、影响力等多方面综合考察后，签订代理商协议，代理商在其所在区域内对公司产品进行销售，当代理商与客户签订销售合同后，其再与公司签订协议，购买对应产品并销售给客户，最终完成交易。

（5）定价策略

公司产品定价方式主要是在核算产品成本的基础上，参照市场情况，与客户谈判最终确定。

（二）公共设施智慧运维管理板块

公共设施智慧运维管理板块是对城市公共设施资产在托管年限内进行巡查、监（检）测、分析评价、养护设计、养护施工、养护质量控制及信息化管理工作，旨在提高城市和公路的公共设施建设、养护及日常管理质量和效率的基础上，降低设施管养成本，提升精细化管理水平。

1、主要业务、产品及用途

公共设施智慧运维管理板块主要业务是对各地城市公共设施进行科学化、数字化、智能化的托管服务。该业务以达刚智慧运维管理系统、达刚筑养路设备集群、达刚新型路面材料中心、达刚新基建技术团队、达刚道路状况检测与技术评定团队为支撑，融合物联网、5G、GIS、BIM、CIM等先进技术，对城市公共设施进行智能巡查、检测、评价、技术服务等系统性的托管服务，形成一体化全生命周期的公共设施智慧运维产业链。

该板块目前下辖达刚智慧运维（渭南、无锡、保康、上海、江苏、山东、中山）、达刚运维（聊城）、智慧新途、江苏益厦等十多家子（孙）公司，统一由公司全资子公司达刚智维科技有限公司进行管控；该板块主要服务内容包括：

1）通过建管养一体化管理平台，规范公共设施管理业务流程；

2）建立多元化智慧巡查体系，成立专业化巡查队伍、配备智能化巡查装备、制定规范化巡查流程，推行“巡养分离”模式，实现巡查和养护工作的互相制约、互相监督，提升巡养工作效率和质量；

3）建立标准化作业规范，实行标准化作业，通过24小时巡查机制。

2、经营模式

智慧运维公司与业主单位确定托管的具体内容，并针对托管内容建立相应的规范与标准，采集托管设施的现状数据、养护历史及历年养护资金的投入情况，依据数据拟定养护方案及指标，签订托管协议，之后正式进入设施运维托管服务期。

根据托管设施种类及数量、原有设计使用寿命、历年养护资料、养护资金投入额、养护目标等综合因素分析，与业主单位充分沟通，并通过参与公开招标程序确定最终托管费用。智慧运维公司在托管年限内对托管的设施进行管理，业主单位对托管公司进行考核，并结算相关费用。

（三）病媒防制与乡村振兴板块

1、主要业务、产品及用途

2021年，公司基于“新基建”和“乡村振兴”的大背景设立了创新中心，创新中心以树立创新理念，打造创新文化，建设创新制度，落实创新成果为主要职能，其主要业务是在人居环境综合治理和碳中和的大背景下，以偏远地区生活垃圾无害化综合处理、病媒防制数据化与定制数据化服务、污水综合处理、未病康养中心、垂直绿化、艺术花园等相关资源和领域为契机，以“数据解决问题”为核心创新方向，深度扩展创新业务和原有业务之间的关联，助力各业务板块快速发展。

创新中心自设立以来，基于“乡村振兴”的主题进行了四个领域的创新实践：以镇级再利用资源回收中心为基础的农村低温裂解垃圾处理设备的研制与应用，以振兴示范区为轴心的农村病媒防制数据化服务，以村镇卫生院为模板的未病管理中心建设，以及以河道监测与治理为切入点的农村污水处理中台。上述创新项目已经在湖北省襄阳市保康县、陕西省渭南市等地有序落地，并取得了理想的效果，有力地推进了当地乡村振兴工作及病媒防制数据化进程。

2、经营模式

病媒防制与乡村振兴业务是以监测消杀一体化设备与专业监测人员相结合的方式开展公共区域病媒防制服务为基础，深入拓展参与地方性病媒防制法规的制定、人员管理及数据溯源等领域；同时，通过运用公司自主研发的垃圾处理设备为乡村垃圾综合处理提供一体化解决方案等方式为改善人居环境贡献力量。

创新中心下辖的达刚环境（渭南、广东、无锡、湖北、醴陵），是从事病媒防制服务、病媒生物密度控制水平评价服务、病媒生物防制数据化服务以及技术服务等业务内容的专业机构；主要是以数据化设备与智能化巡查队伍为基础，为区域卫健委病媒防制工作提供服务；政府通过公开招标进行服务采购，一般投入期为三年，达刚环境负责在区域内完成蚊蝇鼠蟑智能监测点与消杀服务管理模式的搭建，建成后，本地卫健部门在同等人力投入的情况下，进行区域病媒防制的常态化，精细化管理。同时，达刚环境还可提供垃圾综合处理、未病康养服务、污水综合处理等资源服务。所有项目以服务采购的方式与业主建立关联，并在当地成立专业服务公司主体，四个领域的创新服务由当地单一主体输出。

其中，达刚环境（醴陵）针对爱国卫生要求开展健康宣传、教育和科普，以醴陵一中、四中等学校无蚊校园建设为应用场景，让卫生健康科学知识和法律法规进学校，入课堂，不仅创建了优良的学校室内外环境，更是多维度培育了青少年儿童的卫生健康基因和素养；达刚环境（广东）以无蚊村庄建设为目标，突出源头治理，强化群众参与，在翠亨新区开展病媒生物管理数字化试点项目，以数字科技推进当地防蚊灭蚊机制创新，为登革热等传染病防控提供数据支撑；达刚环境（无锡）以酒厂曲虫防治为对象，开展了曲虫管理试点项目，对曲虫品种，生物习性，发育历期，生活史，生态环境等进行研究，针对曲虫危害损失建立评估模型，组织实施曲虫防治试验，研发曲虫防治设备和方案，对比传统防治手段，取得突破性效果，未来将探索曲虫防治规范和标准，为酒厂管理和控制曲虫工作提供解决方案。

病媒业务的实施主体在各地分子公司，由一套病媒生物管理平台进行统一的管理，覆盖监测-防制-评估的病媒生物管理全生命周期，从人员排班到药械管理，从孳生地到作业现场，从智能监测到人工调查，从手机端到PC端，信息化技术帮助公司全面了解和掌控各地业务现状和实施进度，及时处理问题和溯源，对施工质量和防制效果进行评估，实现了数据互通、业务互联的虚拟统一管理。

（四）危废固废综合回收利用

2022年度，因市场需求放缓、资金短缺以及技术改造不达预期造等原因，该板块所属子公司众德环保处于非正常生产状态，仅通过开展贸易业务、出售部分渣料及少量时断时续的生产取得少量收入，维持基本运营。2022年12月16日，公司董事会审议通过了出售所持有的全部众德环保股份事项，相关议案将于2023年4月28日提交公司2023年第一次临时股东大会审议。

三、核心竞争力分析

（一）高端路面装备研制业务板块

1、丰富的产品系列

公司以自主创新的燃气废气进行脱桶的沥青脱桶设备起步，经过30多年的技术沉淀和业务开拓，现已发展成为拥有装备事业部、智维事业部和创新中心等业务高度协同的企业集团。其中，装备事业部目前拥有从沥青加热、存储、运输与深加工设备（沥青脱桶设备、沥青改性设备、沥青乳化设备、沥青运输车、沥青保温存储设备等）到道路施工与养护专用车辆、设备（沥青洒布车、同步封层车、稀浆封层车、多功能养护车、粉料撒布车、冷再生机、碎石撒布机、水泥净浆洒布车、吸尘车）及沥青拌和站等沥青路面筑养护系列产品，可为客户提供成套设备的选购、工程施工、施工材料及工艺咨询、操作手培训、经营性设备租赁等系列配套服务。

2、领先的产品技术

公司是国内较早独立研制智能环保型筑养路施工及养护类产品的高新技术企业，拥有完善的研、产、销体系和自主研发能力。2022年度，该板块取得实用新型专利24项，外观专利3项。

3、经验丰富的研发团队

公司拥有一支专业的筑养路机械产品研发团队，公司创始人李太杰先生曾为西安公路学院（现长安大学）副教授，先后担任学院修理教研室主任、筑路机械性能教研室主任，具有多年的筑养路机械行业及产品性能的研究开发经验，对公路施工工艺及产品施工需求有着深刻的认识和独到的见解。

同时，公司也非常注重对研发人才梯队的培养与激励，拥有十余名高级工程师及几十名机械、电气专业工程师为核心的研发团队，他们充满活力、勇于开拓，现已成为公司技术研发和产品创新的主要力量。

4、享有盛誉的产品品牌

公司自成立以来一直将为客户提供优质的产品和服务作为企业发展的宗旨，以“通过产品和服务为客户创造价值最大化”为品牌战略之魂，多次荣获“全国用户满意的筑养路机械企业”，多款产品荣获年度工程机械50强，得到了海内外广大客户的高度信赖和一致好评。“达刚”品牌在行业内也享有较高的声誉，产品质量和品牌优势为公司市场营销和新品推广提供了强有力的保障。

5、系列化服务优势

公司系列化、专业化的服务团队可为客户提供售前、售中、售后及二手设备的全程服务。售前，公司可根据客户需求提供工程施工工艺、参数设定等咨询服务；售中，公司可为国内外客户提供操作手线下、线上培训服务，帮助客户尽快掌握设备性能并熟练操作设备；售后，公司可根据客户对设备管理的需求，利用智能化远程管理系统，为客户提供设备的远程智能化管理与数据监测；此外，在项目施工阶段，公司还能为客户提供专业的工程施工技术服务。公司一站式、全方位的体贴服务解决了客户的后顾之忧，赢得了客户的广泛好评。

（二）公共设施智慧运维管理业务板块

1、技术优势

该板块依托公司三十余年在道路建设、养护、施工及产品研制方面的技术积累与市场资源优势，业务范围逐步从市政设施运维管理、高速公路智慧管养服务，延伸至智慧园区、智慧停车、智慧路灯、河道管理、绿化管理以及环卫管理等多应用场景的公共设施一体化智慧管理服务。该板块结合智慧运维管理服务体系，将公共设施运维服务业务与信息技术进行有效融合，量化管理对象、规范业务流程、精准分析决策，为公共设施智慧运维管理提供便捷、高效的服务，通过对公共设施实行“一网多管，一网多办”，实现公共设施的精细化管理。

2、自主创新能力

该板块自主创新且不断完善的公共设施智慧运维一体化管理平台为公共设施智慧运维托管服务提供了全方位的技术支持和资源保障；智慧运维管理系统的六大中心（巡查养护中心、物联感知中心、运营评估中心、监督考核中心、应急管理中心及领导决策中心）为业主提供“公共设施管家式”服务模式，形成公共设施全生命周期产业链闭环业态，从而为该板块奠定了明显的竞争优势。

（三）病媒防制与乡村振兴业务板块

1、政策优势

国家《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》指出：改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设；并强调加强财政投入保障，地方各级政府要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境，保障农村环境整治资金投入。国家不断出台的乡村振兴政策及改善人居环境方案印证了公司病媒防制与乡村振兴业务符合国家战略发展整体规划，为该板块业务的持续拓展提供了有力的政策保障。

2022年，国家发展改革委、住房和城乡建设部《关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案的通知》发布。《方案》指出，到2025年，全国县级地区生活垃圾收运体系进一步健全，收运能力进一步提升，京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、国家生态文明试验区具备条件的县级地区基本实现生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。长江经济带、黄河流域、生活垃圾分类重点城市、“无废城市”建设地区以及其他地区具备条件的县级地区，应建尽建生活垃圾焚烧处理设施。同年，国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部、财政部、人民银行等部门印发《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》，部署加强县级地区（含县级市）生活垃圾焚烧处理设施建设，补齐短板弱项，改善生态环境质量，提升人民生活品质。

2、技术优势

（1）病媒防制

该板块业务是将病媒生物防制从传统的管理模式转变为可视化、数据化的管理模式，利用互联网将所有巡查点和周边病媒生物防制情况上传至数字化一体中心，达到对整个区域的即时监控。其中，常规密度监测采用的是人工和动态监测相结合、阈值监测、终端同步的方式进行，评估系统会根据常规巡查、监测数据进行评估。通过一系列数据化管理对防制进程实时更新，实现智能监测设备和巡查数据实时上传，365天自动生成病媒生物密度趋势，经过病媒数据化分析、区域密度变化分析、市民满意度和第三方评估，组建城市病媒生物大数据库并形成季节消长云图，从而达到对病媒生物活动趋势和虫媒疾病的准确判断。

相较于传统病媒生物调查法容易受到人员技术水平差异、监测工具规格、布放方式及诱捕方法不一等因素影响，公司研发的病媒生物智能监测系统可以实现监测影像自动获取、智能识别分类、指标自动测量、数据可视化分析，解决了传统调查工具不规范、时间不统一，以及劳动强度大、物种难识别、易感染疾病等问题，且实现了24小时不间断、无干扰的高效监测，真实地反映病媒生物活动规律，为科学监测、危害评价、风险分析和有效防控提供了新手段。利用数字化技术实现病媒生物监测的覆盖，为病媒生物管理划定一条管理基线，为后续“监测-防制-再监测”的闭环业务模式奠定基础。

（2）生活垃圾无害化处理

公司自主研发的垃圾无害化处理设备利用机械原理、热工学、冶炼法、化工学、电气学、空气动力学等多学科知识，融会贯通低温裂解、高温焚化的前沿技术，一举解决了小型生活垃圾处置设备在焚烧垃圾过程中产生的有害气体排放问题。

公司的小型垃圾无害化处理设备能将生活/医废垃圾里的有机物转化成为含CO、H2、CH4等混合燃气，垃圾减量率超过90%，可实现垃圾在腔体内完全燃烧之后再通过850℃以上的高温焚化，破坏二噁英的分子结构，加之后续的急冷降温处理，从而彻底消灭二噁英等有害气体的排放，有效解决城镇地区垃圾处理不及时、转运成本高等老大难问题。该设备已于2022年6月在湖北保康投入使用，取得了良好的示范效应。

数字化技术的快速发展，正在让服务变得更智能、更具预见性与规范性，而创新中心正是将原有传统业务与数字化相结合，对传统基础设施进行数字化、智能化改造，实现传统基础设施的转型升级。同时，通过打造偏远地区生活垃圾处理模式的示范区，以“户分类、村收集、镇处置”的全套创新服务模式，助力边远山区垃圾不出镇，零排放乃至经济效益与社会效益的双丰收。

四、主营业务分析

1、概述

2022年，国内路面机械市场因市场资金不足、工程项目开工同比减少等原因导致行业盈利能力下滑。根据中国工程机械工业协会统计，工程机械中摊铺机、挖掘机、压路机、装载机等常规产品的销量都出现不同幅度的下降；从筑养路机械行业的可比公司如美通筑机、欧亚股份等已经披露的2022年半年度报告也可以看出，其收入、净利润均出现了大幅下滑。受行业整体下行影响，公司高端路面装备研制板块业绩同比也有所下降。

同样，受道路施工、养护业务市场需求不足的影响，公司公共设施智慧运维管理板块公共设施养护及相关工程服务项目减少，收入同比有所下降；但由于该板块加强了费用管控、优化了人员结构，调整了业务模式，净利润比去年同期有所增长。

病媒防制与乡村振兴板块是公司近年来新开发的业务，在与政府乡村环境治理相关部门的业务沟通及产品展示中，公司的产品和服务得到了广泛认可，但由于目前尚处于前期拓展阶段，相关业务暂未对公司全年业绩形成显著影响。

危废固废综合回收利用板块所属项目公司众德环保，由于生产线技改未按期完成，无法正常连续生产，导致该板块业绩同比大幅下降。同时，公司对收购众德环保形成的剩余商誉全额计提减值准备24,237.19万元，导致业绩同比大幅下降。

在上述多方面因素的综合影响下，公司2022年度业绩同比大幅下降。报告期内，公司实现营业总收入39,281.14万元，较上年同期下降61.02%；实现归属于上市公司股东的净利润-33,779.50万元，较上年同期下降1355.31%。

2022年度，公司各板块业务按照年初计划开展工作，具体情况如下：

1、高端路面装备研制板块

为了在竞争激烈的市场中稳步发展，降低市场需求不足对筑养路机械产品销售业务的冲击，公司在年初及半年度对行业政策、市场环境及客户需求进行了深入分析，加大了对市场前景较好产品的研发投入力度。

报告期内，装备事业部完成了机场快速修复车、环保型同步封层车、牵引式乳化沥青洒布机等设备的研发及试制，产品达到可销售状态；完成环保型垃圾处理设备、移动式垃圾焚烧车、机场跑道快速修复车等新产品研发项目共9项；同时，该板块不断优化同步封层车、粉料撒布车、稀浆封层车等已有产品的性能。为了让客户能够全面的了解产品性能与功用，更好地选择、使用相关产品，公司还对各类产品的说明书及相关资料进行了修订、完善。

达刚租赁负责装备事业部再制造业务及二手设备出口业务，报告期内完成了相关资质手续及制度流程的建立，考察了合作厂商，为进一步抢占市场储备资源；同时，利用装备研制板块的营销渠道，协同智维事业部开展多渠道、多内容的业务宣传，拓展了营销范围。

达刚装备作为“达刚控股总部基地-筑路机一体化智能制造和智能服务建设项目”的实施主体，报告期内，项目一期生产车间、危废车间基本完工，达到试生产条件，办公楼、员工宿舍等相关配套设施已基本完善，具备办公条件。

在业务协同方面，报告期内，装备事业部联动智维事业部及创新中心，根据病媒防制及乡村振兴业务拓展方向与需求，加大改善人居环境产品的研发力度，先后研制了病媒监测设备及环保型垃圾处理设备。其中，环保型垃圾处理设备于2022年6月投放到湖北省襄阳市保康县进行试用并进行持续验证；因该设备是首台投放，在当地已接待了多批次有意愿客户的参观、考察，起到了良好的实验示范作用，为公司后续业务的拓展打下坚实基础。

2、公共设施智慧运维管理业务板块

建设智慧城市是国家的重要发展战略。2021年8月，交通部印发了《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021-2025年）》。《方案》要求提升公路智能化管理水平，推动公路感知网络与公路基础设施检测监测、评估预警能力。公司公共设施智慧运维管理板块通过近三年的不断拓展，已形成基础设施建设养护工程同步规划、同步实施，提升公路基础设施全要素、全周期数字化水平。增强在役以渭南高新区、无锡梁溪区、襄阳保康县和山东聊城高新区分区布点的基础布局。该板块业务与交通运输领域的主要任务一致，必将得到国家产业政策的不断加持。

报告期内，公司公共设施智慧运维管理业务除在西安、渭南、保康等多地正常履行前期的管理服务合同外，不断拓展新的客户和服务内容，在成功中标聊城高新区道路设施智慧运维项目之后，还与腾讯云、哈尔滨市瑞德物业有限公司、浙江浙大新宇物业集团有限公司等多家企业签署战略合作协议，通过丰富的产品系列，为客户提供市政设施运维管理、高速公路智慧管养服务，智慧园区、智慧停车、智慧路灯、河道管理、绿化管理等多应用场景的智慧运维管理体系。在内部管理提升方面，智维事业部在公司制度框架体系内，完善了多项管理细则，持续创新业务模式，减少项目资金占用，强化风险管控，推进人员结构优化调整方案，推行扁平化管理，通过“精简高效、专业分工、责权对等”系列举措，调动员工工作积极性，不断提升工作效率。

3、病媒防制与乡村振兴业务板块

病媒防制与乡村振兴业务板块以改善人居环境为目标，从病媒数字化、垃圾综合处理、污水综合处理、光伏建设、垂直绿化、艺术花园等方面落地实施乡村振兴项目。拟以西北（渭南）、华东（无锡）、华南（中山）、华中（醴陵）为基准点，构建全国服务网络，通过项目互通、服务共享的业务模式，最大限度降低“跨区域服务”与“重叠商务”的成本。

报告期内，公司根据战略规划及该板块业务的市场需求，分别在无锡市、中山市、竹溪县、醴陵市成立了环境治理类子公司，开展当地病媒防制数据化或生活垃圾无害化处理服务业务。2022年度，该板块完成华中区域的服务布点，以醴陵为核心，创新实践无蚊校园，并成功与醴陵一中、醴陵四中签约；华南区域以中山翠亨新区为核心，在其南朗街道创建无蚊城市体验区，并启动蚊虫叮咬赔偿服务，服务内容及效果取得了辖区卫健委与疾控中心的认可；西北区域以渭南为核心，参与本地疾控工作，主要负责区域消杀，获得当地政府及居民的高度好评。

截至本报告期末，已完成各区域服务主体的设立工作。虽然该板块运营时间仅1年多，其业务开拓、人员储备、机制建设和日常管理均处于磨合期，但因其服务内容符合国家乡村振兴战略规划及政府、社区对于病媒防制数据化管理、乡镇人居环境改善的迫切需求，获得多个地区政府、社区认可，业务已覆盖渭南、西安、汉中、保康、咸宁、中山、醴陵等多地。

2023年3月，公司与西安天地源（600665）物业服务管理有限责任公司签订《合作协议》，双方共同出资设立合资公司开展病媒防制数据化及消毒消杀服务工作，以满足小区居民提升生活品质的需要，有效改善人居环境。同时，该板块已在保康县过渡湾镇的部分村庄布放了病媒防制专业设备，作为“无蚊乡村”先行试点区，受到了广泛的关注与好评。

4、危废固废综合回收利用业务板块

2022年度，因市场需求下降、资金短缺以及技术改造等原因，该板块所属子公司众德环保处于非正常生产状态，仅通过开展贸易业务、出售部分渣料及少量时断时续的生产取得少量收入，维持基本运营。

2022年度，公司各业务板块在知识产权保护方面也取得了一定成效。报告期内，公司主导编制了1项行业标准、参与编制了1项地方标准；公司及子公司获得35项实用新型专利证书、9项外观专利证书、5件计算机软件著作权登记证书。截至报告期末，公司共主导编制1项国家标准、11项行业标准、参与编制4项行业标准和5项地方标准；公司及子公司共获得发明专利6项，实用新型专利239项，外观专利27项，注册商标共81项，计算机软件著作权62项。

五、公司未来发展的展望

（一）公司各板块未来发展趋势

1、筑养路机械行业发展趋势

交通部发布的《公路“十四五”发展规划》提出，“十四五”时期，是开启加快建设交通强国新征程，推动公路交通高质量发展的关键时期。从需求类型看，将在全国不同区域呈现出更加多样化、差异化的发展态势。从发展重点看，基础设施建设任务仍然较重，同时提质增效升级和高质量发展要求更加迫切。坚持系统观念，注重盘活存量、优化增量，统筹传统与新型基础设施建设，推动区域城乡交通协调发展，提升公路网络效益和整体效能。加快推进公路由建设为主，向建管养运协调发展转变。到2025年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路交通运输体系建设取得重大进展，高质量发展迈出坚实步伐，设施供给更优质、运输服务更高效、路网运行更安全、转型发展更有力、行业治理更完善，有力支撑交通强国建设，高水平适应经济高质量发展要求，满足人民美好生活需要。

同时，交通运输部发布的最新数据显示，2022年全国交通运输固定资产投资完成3.8万亿元，同比增长6%；公路完成固定资产投资2.9万亿元，同比增长9.7%。2023年2月9日，交通运输部综合规划司发布2023年交通运输固定资产投资计划（第一批），涵盖35个省、区、市、地市的数千个项目，项目类别包括普通国省道、危旧桥（危隧）改造、公路安全提升工程、普通省道和农村公路、公路灾害防治工程等。从国家公路发展规划、逐年增长的通车里程总数和公路建设与养护资金投入比例的数据来看，整个筑养护机械行业的可持续发展有着强有力的政策支撑和需求潜力。

2、公共设施智慧运维管理行业

2021年8月，交通运输部印发了《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021-2025年）》，对全国各地推动交通运输领域新型基础设施建设提出了明确要求：提升公路智能化管理水平，推动公路感知网络与公路基础设施建设养护工程同步规划、同步实施，提升公路基础设施全要素、全周期数字化水平。建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网平台，深化大数据应用，将实现视频监控集成管理、事件自动识别、智能监测与预警、分车道管控、实时交通诱导和路网协同调度等功能纳入主要任务之中。

此外，国家《“十四五”智能制造发展规划》也指出，智能制造是制造强国建设的主攻方向，其发展程度直接关乎我国制造业质量水平。发展智能制造对于巩固实体经济根基、建成现代产业体系、实现新型工业化具有重要作用。“十四五”及未来相当长一段时期，推进智能制造，要立足制造本质，紧扣智能特征，以工艺、装备为核心，以数据为基础，依托制造单元、车间、工厂、供应链等载体，构建虚实融合、知识驱动、动态优化、安全高效、绿色低碳的智能制造系统，推动制造业实现数字化转型、网络化协同、智能化变革。到2025年的具体目标为：一是转型升级成效显著，70%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化，建成500个以上引领行业发展的智能制造示范工厂。二是供给能力明显增强，智能制造装备和工业软件市场满足率分别超过70%和50%，培育150家以上专业水平高、服务能力强的系统解决方案供应商。三是基础支撑更加坚实，完成200项以上国家、行业标准的制修订，建成120个以上具有行业和区域影响力的工业互联网平台。

同时，2022年3月的政府工作报告提出，促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。

智慧城市的发展极大程度上是由技术进步推动的。核心技术的迭代升级不断刺激智慧城市建设新需求，一方面技术升级可以为智慧城市提供更高效的解决方案，原有的建设内容需要同步升级或者重建；另一方面，技术升级也可为一些过去不能解决的设施管理问题提供可落地的全新解决方案，激发新的建设需求。

由此可见，对公共设施进行智慧化、数字化管理是智慧城市发展的必经之路。公司公共设施智慧运维托管业务符合国家政策对公路智能化管理的总体规划，为业务持续拓展提供了足够的市场空间。

3、病媒防制与乡村振兴行业

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理；同时，进一步指出要深入开展爱国卫生运动，丰富爱国卫生工作内涵，促进全民养成文明健康生活方式。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，强化病媒生物防制，深入推进卫生城镇创建，加强健康教育和健康知识普及。

2023年1月，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布的《关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案》指出，到2025年，全国县级地区生活垃圾收运体系进一步健全，收运能力进一步提升，京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、国家生态文明试验区具备条件的县级地区基本实现生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。长江经济带、黄河流域、生活垃圾分类重点城市、“无废城市”建设地区以及其他地区具备条件的县级地区，应建尽建生活垃圾焚烧处理设施。

国家对乡村建设的工作部署，为改善乡村人居环境、公共卫生环境提供了政策支持与产业保障，也为公司该板块业务的持续拓展提供了广阔的市场空间。

（二）公司2023年度经营计划

随着国家宏观政策调控力度增强，重大项目和重大工程相继开工，基础设施建设提速，行业发展面临新的机遇与挑战。公司将切实践行“美丽地球，达刚力量”的经营理念，以“制造-服务-制造”为主线，形成高端路面装备研制业务+公共设施智慧运维管理业务+病媒防制与乡村振兴业务的业务大循环与大协同，打造达刚新生态，为社会创造更多的经济价值。

2023年公司将重点做好以下几方面工作：高端路面装备研制业务板块：作为公司业务发展的立足之本，装备制造板块仍是公司的核心业务，也是其他各板块业务拓展的基础。2023年度该板块在保障常规产品交付及储备的情况下，加速新产品的研发与试制，推进智能化制造的应用水平，严格管控与提升产品质量，提高客户满意度；同时，加强路机、筑机及租赁三部分业务协同，实现研、供、产、质、销的真正一体融合；在业务延伸方面，不断拓展租赁公司的商业模式，加大租赁业务的宣传与推广，强化租赁队伍的技能，拓展多种承接工程的业务模式，加强二手设备的海外销售及租赁业务，并尝试与大型国企合作，逐步实现设备海外出租与销售、国企施工企业设备的租赁等。

公共设施智慧运维管理业务：

1、完善产品系列。通过现有平台，不断整合新技术应用，建立公司自有标准化接口的数据交换中心，实现与不同供应商软件或设备的便捷集成，满足多元化业务需求，加强针对不同业主快速修改、快速部署能力；

2、创新业务模式。“以政策为导向、以市场为导向、以问题为导向、以结果为导向”，不断开创新的业务拓展模式；

3、实施项目监管。为确保项目的正常实施，明确各子公司和部门的工作职责，严格执行统一的工作规范和标准，以达到项目实施规范化和高效化的管理目标。

病媒防制与乡村振兴业务：

1、尝试进行偏远地区生活垃圾处理模式的示范区打样，通过“户分类、村收集、镇处置”的系统性服务，助力边远山区垃圾不出镇，创造高效集约的“达刚模式”；

2、加强病媒防制数据化服务业务的拓展与优化，安排独立业务线，由专业人员进行专精管理；

3、定制化服务与数据化服务创新同步展开；

4、在“低温热解垃圾处理技术应用”、“高速公路光伏充电停车场改造”、“慢性病基因检测用药指南”、“商业建筑内垂直绿化面积与租赁价格调控激励”等方面推陈出新，通过政策指导行业，行业应用产业，产业改变管理，管理推动政策等多措并举，逐步实现改善人居环境的目标。

总之，2023年，公司将不断深化战略转型、实现业务协同，在解决偏远山区垃圾无害化处理业务上发力，逐步实现公司总体经营业绩的提升和社会价值的持续体现。

（三）存在风险

1、经营规模下降的风险

2022年12月16日，公司与西安大可、众德环保签署了《股权转让协议》，拟将公司所持有的众德环保52%股权出售给西安大可。公司置出危废固废综合回收利用业务后，将以高端路面装备研制、公共设施智慧运维管理、病媒防制与乡村振兴为主营业务。由于危废固废综合回收利用业务的收入、利润在公司近三年主营业务中占比较高，众德环保股权交割后，在短期内会导致公司营业收入体量明显缩小，从而给公司带来短期经营规模下降的风险。

对此，公司将加大在具有竞争优势的公共设施智慧运维管理、病媒防制与乡村振兴等核心业务方面的投入力度，以“制造—服务—制造”为主线，形成高端路面装备研制业务+公共设施智慧运维管理业务+病媒防制与乡村振兴业务的大循环与大协同，从而进一步聚焦优势主业，优化公司整体资产质量，提升公司未来持续经营能力和持续盈利能力。

2、重大资产出售交易价款不能及时收回的风险

公司拟向西安大可出售控股子公司众德环保52%股权，交易作价27,976.00万元，全部以现金支付。根据各方签订的《股权转让协议》及《补充协议》（以下简称《协议》）约定，在《协议》生效后6个月内，并于本次交易交割前，交易对方累计支付价款超过交易对价的50%（含50%），在《协议》生效后24个月内支付完毕剩余转让价款及利息。虽然公司已进一步核实交易对方自身资金实力，并就股权转让款相关资金支付时间及违约条款进行了明确约定，但若交易对方在约定时间内无法筹集足额资金，则本次交易存在价款不能及时、足额支付的风险。

对此，公司将持续关注交易对方各合伙人的资金筹措情况，并在股权交割后按照《协议》约定的支付节点，及时提醒督促交易对方按期履行资金的筹措与支付义务。

3、新业务发展不及预期的风险

近年来，公司紧抓社会需求及政策方向，在原有的高端路面装备研制基础上拓展了公共设施智慧运维管理及病媒防制与乡村振兴业务。该部分业务目前进展较为顺利，并在渭南、无锡、保康、聊城、中山等多地落地实施，取得了明显的成效。但后续业务拓展中仍存在因当地政策变更、市场竞争加剧及其他不可预见因素导致的发展不及预期的风险。

对此，公司将持续关注各地的政策变化情况、协助该板块建立灵活的业务拓展模式、给予该板块技术、人员、资金等有力支持来降低新业务发展不及预期的风险。

4、快速扩张带来的管控风险

截至报告期末，公司拥有达刚筑机、达刚装备、达刚智维、达刚环境（渭南、无锡、广东、湖北、醴陵）等多家子公司。随着子公司数量和规模的持续增加，对公司的整体管控能力提出了更高要求。对此，公司将协助各子公司尽快建立运行有效的内控管理制度及授权管控体系，将子公司的战略、财务和风控管理纳入公司统一的管理系统之中；同时，加强与各子公司之间的沟通交流，强化在业务经营、财务运作、对外投资、抵押担保、资产处置等多方面对子公司的管理与控制，确保公司及时了解各子公司的重大事项，降低公司战略规划实施中的条线管控风险。

5、市场竞争加剧风险

2022年度，受市场环境、国际形势等多种不利因素的影响，装备制造行业市场需求不足，上游产能转移受限，国内外部分配件的供货周期加长且价格上涨。目前，筑养路机械产品成本上升的状态还在持续，加之国内工程项目开工率仍然不足，从而进一步加剧了国内同行企业在成本、品牌、服务等多方面的竞争态势。

对此，公司装备事业部在不断研发推出新产品、应用新技术、探寻新工艺方法、优化完善已有产品系列的同时，加强推进提质增效措施的落地实施及与其他板块的业务联动，努力降低市场竞争加剧带来的风险。

6、项目资金无法全额收回的风险

2013年2月，公司与鼎都地产签订了《项目合作开发协议》，双方约定共同成立项目公司鼎达置业，由鼎达置业对高新区科技三路60号地块进行开发建设。2017年度，公司根据项目进展情况，与鼎都地产再次签订了《项目合作开发协议之补充协议》，对项目建设工程进度进行了调整，并就项目公司的借贷资金管理、履约保证措施等方面进行了约定，截至2020年6月30日，该合作项目仍无实质性进展。

为保障公司的合法权益，公司已于2020年7月向陕西省西安市中级人民法院提起诉讼。2020年12月15日，经陕西省西安市中级人民法院调解并出具《民事调解书》，解除公司与鼎达置业签订的《项目合作开发协议》、《〈项目合作开发协议〉之补充协议》、《关于鼎达置业有限公司之增资协议》及《关于合作开发项目相关事宜备忘录》，由鼎达置业于2021年6月30日前分三次向公司支付共计8,000万元的补偿款，鼎都房地产开发公司承担连带保证责任。由于鼎达置业未履行《民事调解书》中约定的义务，故公司又向西安市中级人民法院申请强制执行。截至2021年12月31日，法院已执行终结，但报告期内尚未有执行款项支付给公司。该项目存在补偿款无法全额收回的风险。

对此，公司已向陕西省西安市中级人民法院递交了对鼎达置业进行重整的申请，并收到法院的民事裁定书，裁定鼎达置业破产重整。目前，公司已委派专人持续跟踪人民法院的最新执法进展，并委托专业机构处理后续事项，力争尽快收回该项目的补偿款。

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